2017-09-05 07:31:06 来源：中国经营报
.jpg)
在房地产市场的供给一端，作为全国房价风向标的北京，正在持续加码进行改善和提升工作。在这样的背景下，土地供应成为了既影响市场预期，又检验监管层智慧与诚意的载体。
日前，北京市市委书记蔡奇在部署近期工作时明确作出要求，2017年已经确定的土地供应计划，各区要完成。此前，北京市已经下发有关文件，确定2017年全年供应国有建设用地4140公顷，其中住宅用地计划供应1000公顷。
值得注意的是，北京市近日连续发布共有产权住房、租赁住房等政策，因此，共有产权住房、持有租赁住房供地的完成，或将成为住宅土地供应工作中的重点所在。作为首都，北京市政府希望藉此引导房地产市场预期，确保楼市总体平稳。
“完成”命令
“在部署近期主要工作时，蔡奇书记提了很多具体工作，其中就包括土地供应问题，蔡奇书记的要求是，已经确定的供地计划，各区要完成。”8月30日上午，北京市某区一位政府职能部门的人士告诉《中国经营报》记者。
所谓供地计划，全称为《年度国有建设用地供应计划》。一般在历年一季度完成编制并下发，通常会按照土地用途进行分类，确定当年度各类土地供应的总量、结构、位置分布等关键信息。其是一年之中土地供应的基本政策和口径依据。
多位北京区政府及职能部门人士向记者证实，2017年确定的土地供应计划，系于2017年4月印发。其中部分供地计划的实施和落实，已经先于文件下发进行。供地计划的相关指标，都已经分配到各区落实执行。
《2017年国有建设用地供应计划》（以下简称“供地计划”）显示，2017年全年，北京全市供应国有建设用地4140公顷，其中住宅用地供应1000公顷。市委书记蔡奇提出的“要完成年度供地任务”，即是指这一供地目标。其中，住宅用地事关房地产调控和市场预期稳定，因此殊为重要。
记者了解到，北京市土地供应计划的完成情况较为平稳，“完成全年的供地计划目标不存在太大的压力”。根据第三方市场机构的监测数据显示，到2017年4月，也就是供地计划下发时，北京市已经成交了17宗地，供应住宅量接近120万平方米，其中自住房23万平方米，持有住宅35万平方米，普通商品住宅（限价销售）60万平方米，商品住宅的供应量已经超过了去年全年的供应量。
而在此之前，北京市则出现过多次未能完成全年供地任务的情况。在有的年份，甚至差距较大，这在一定程度上导致了市场供应的不足。
多种手段
在北京，供地计划从来不是一项可以“没有压力就能完成”的任务。在历史上，2014年北京市计划供地总量为5150公顷，实际完成建设用地3161公顷，完成了计划的61.4%；2015年，北京市计划供地4600公顷，实际完成建设用地2300公顷，完成计划的50%。未能完成全年供地计划的年份，并不鲜见。
不过，这一局面从2017年开始颇有改观。记者了解到，为了确保供地计划的完成，北京市采用了一系列的手段，用以保证供地计划指标能够顺利完成，目前来看，收效不错。
“工作目标、路径，市里面都给得十分细致。”一位区政府职能部门人士告诉记者。根据他描述的情况，在供地计划出台之后，按照市政府统一要求，各区级政府成立了“专班”，对接市级政府行政职能部门，以确保列入供地计划的土地，能够在规定时间内入市。
同时，北京市政府将各区、各市职能部门与供给计划有关的工作，纳入到市政府的督察考核范围内。定期对其供地计划完成情况进行督察，并纳入到区级政府和市职能部门的年终考核当中。
除此之外，北京市对区级政府的工作完成情况和供地进行了更为细化的要求，即要求在2017年前三季度，完成本行政区域内具体项目的征地、拆迁以及前期相关工作，同时，市职能部门则负责协调和解决其中存在的问题，从而确保已经确定的土地供应能够在计划期内完成。
“市里面的国土规划部门是定期向市政府汇报的，有什么问题，及时推进协调，以确保供地计划能够如期完成。”前述区政府职能部门人士告诉记者。
事关预期
之所以供地计划的完成情况被提升至如此高度，其重要原因之一，即是供地计划的完成情况直接关系到未来房地产市场的供应预期，从而对房地产市场总体的稳定和健康发展产生影响。
在近期召开的会议上，市委书记蔡奇在明确要求各区必须完成供地计划的同时，还特意提及“最近市里向社会公示的共有产权房、租赁住房管理办法受到广泛关注，群众欢迎的事要做到底”。而在供地计划当中，上述两类住宅品类，将成为未来几个月的重点工作之一。
记者了解到，根据供地计划，住宅用地供应为1000公顷，但实际编制计划时，住宅用地供应为1200公顷，这多出来的200公顷，即是北京市通过对农村集体建设用地使用、管理制度创新，在集体建设用地上建设租赁住房，从而丰富住房供应体系。
根据供地计划，200公顷集体建设用地，将用于保障10万套租赁住房的供应任务。同时，自住型商品房用地200公顷，按照新近发布的政策，未来的自住型商品房，将全部实施政府与个人共有产权。根据供地计划的安排，200公顷的供地，将用来保障5万套自住型商品房供应。
而在农村集体建设用地上建设租赁住房的尝试，也已得到中央层面的认可。日前，国土资源部、住建部发布相关试点方案，北京等13个城市试点在农村集体建设用地上建设、运营租赁住房，以丰富现有住房供应体系，解决住有所居问题。
“要合理增加住宅用地供应，从源头稳定市场预期。要培育和规范住房租赁市场，把‘租房住’作为实现住有所居的重要手段”。此前，蔡奇在调研北京房地产市场时表示。
在房地产市场的供给一端，作为全国房价风向标的北京，正在持续加码进行改善和提升工作。在这样的背景下，土地供应成为了既影响市场预期，又检验监管层智慧与诚意的载体。
日前，北京市市委书记蔡奇在部署近期工作时明确作出要求，2017年已经确定的土地供应计划，各区要完成。此前，北京市已经下发有关文件，确定2017年全年供应国有建设用地4140公顷，其中住宅用地计划供应1000公顷。
值得注意的是，北京市近日连续发布共有产权住房、租赁住房等政策，因此，共有产权住房、持有租赁住房供地的完成，或将成为住宅土地供应工作中的重点所在。作为首都，北京市政府希望藉此引导房地产市场预期，确保楼市总体平稳。
“完成”命令
“在部署近期主要工作时，蔡奇书记提了很多具体工作，其中就包括土地供应问题，蔡奇书记的要求是，已经确定的供地计划，各区要完成。”8月30日上午，北京市某区一位政府职能部门的人士告诉《中国经营报》记者。
所谓供地计划，全称为《年度国有建设用地供应计划》。一般在历年一季度完成编制并下发，通常会按照土地用途进行分类，确定当年度各类土地供应的总量、结构、位置分布等关键信息。其是一年之中土地供应的基本政策和口径依据。
多位北京区政府及职能部门人士向记者证实，2017年确定的土地供应计划，系于2017年4月印发。其中部分供地计划的实施和落实，已经先于文件下发进行。供地计划的相关指标，都已经分配到各区落实执行。
《2017年国有建设用地供应计划》（以下简称“供地计划”）显示，2017年全年，北京全市供应国有建设用地4140公顷，其中住宅用地供应1000公顷。市委书记蔡奇提出的“要完成年度供地任务”，即是指这一供地目标。其中，住宅用地事关房地产调控和市场预期稳定，因此殊为重要。
记者了解到，北京市土地供应计划的完成情况较为平稳，“完成全年的供地计划目标不存在太大的压力”。根据第三方市场机构的监测数据显示，到2017年4月，也就是供地计划下发时，北京市已经成交了17宗地，供应住宅量接近120万平方米，其中自住房23万平方米，持有住宅35万平方米，普通商品住宅（限价销售）60万平方米，商品住宅的供应量已经超过了去年全年的供应量。
而在此之前，北京市则出现过多次未能完成全年供地任务的情况。在有的年份，甚至差距较大，这在一定程度上导致了市场供应的不足。
多种手段
在北京，供地计划从来不是一项可以“没有压力就能完成”的任务。在历史上，2014年北京市计划供地总量为5150公顷，实际完成建设用地3161公顷，完成了计划的61.4%；2015年，北京市计划供地4600公顷，实际完成建设用地2300公顷，完成计划的50%。未能完成全年供地计划的年份，并不鲜见。
不过，这一局面从2017年开始颇有改观。记者了解到，为了确保供地计划的完成，北京市采用了一系列的手段，用以保证供地计划指标能够顺利完成，目前来看，收效不错。
“工作目标、路径，市里面都给得十分细致。”一位区政府职能部门人士告诉记者。根据他描述的情况，在供地计划出台之后，按照市政府统一要求，各区级政府成立了“专班”，对接市级政府行政职能部门，以确保列入供地计划的土地，能够在规定时间内入市。
同时，北京市政府将各区、各市职能部门与供给计划有关的工作，纳入到市政府的督察考核范围内。定期对其供地计划完成情况进行督察，并纳入到区级政府和市职能部门的年终考核当中。
除此之外，北京市对区级政府的工作完成情况和供地进行了更为细化的要求，即要求在2017年前三季度，完成本行政区域内具体项目的征地、拆迁以及前期相关工作，同时，市职能部门则负责协调和解决其中存在的问题，从而确保已经确定的土地供应能够在计划期内完成。
“市里面的国土规划部门是定期向市政府汇报的，有什么问题，及时推进协调，以确保供地计划能够如期完成。”前述区政府职能部门人士告诉记者。
事关预期
之所以供地计划的完成情况被提升至如此高度，其重要原因之一，即是供地计划的完成情况直接关系到未来房地产市场的供应预期，从而对房地产市场总体的稳定和健康发展产生影响。
在近期召开的会议上，市委书记蔡奇在明确要求各区必须完成供地计划的同时，还特意提及“最近市里向社会公示的共有产权房、租赁住房管理办法受到广泛关注，群众欢迎的事要做到底”。而在供地计划当中，上述两类住宅品类，将成为未来几个月的重点工作之一。
记者了解到，根据供地计划，住宅用地供应为1000公顷，但实际编制计划时，住宅用地供应为1200公顷，这多出来的200公顷，即是北京市通过对农村集体建设用地使用、管理制度创新，在集体建设用地上建设租赁住房，从而丰富住房供应体系。
根据供地计划，200公顷集体建设用地，将用于保障10万套租赁住房的供应任务。同时，自住型商品房用地200公顷，按照新近发布的政策，未来的自住型商品房，将全部实施政府与个人共有产权。根据供地计划的安排，200公顷的供地，将用来保障5万套自住型商品房供应。
而在农村集体建设用地上建设租赁住房的尝试，也已得到中央层面的认可。日前，国土资源部、住建部发布相关试点方案，北京等13个城市试点在农村集体建设用地上建设、运营租赁住房，以丰富现有住房供应体系，解决住有所居问题。
“要合理增加住宅用地供应，从源头稳定市场预期。要培育和规范住房租赁市场，把‘租房住’作为实现住有所居的重要手段”。此前，蔡奇在调研北京房地产市场时表示。
